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                鹿寨县人民政府关于进一步规范全县招标投标工作的意见

                时间: 2016-12-28            来源: 鹿寨县人民政府      字号:[ ]

                 

                鹿政发〔2016〕27号

                 

                各乡镇人民政府,县直各单位:

                为进一步规范我县建设项目招标投标工作,保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益,提高招标投标效率,强化招标投标监管,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)和《广西壮族自治区人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国招标投标法实施条例〉的若干意见》等有关法律法规及相关规范性文件精神,结合我县实际,制定本意见。

                一、规范工程建设项目招标的范围和标准

                (一)本县行政区域内必须进行招标的工程建设项目范围。

                具体包括:

                1.关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目、公用事业项目。

                2.使用国有资金投资的项目,包括:以使用各级财政预算资金和各种政府性专项资金为主的项目;使用国有企业、事业单位自有资金,并且由国有资产投资者实际拥有控股权的项目。

                3.国家融资的项目,包括:使用国家发行债券所筹集资金的项目;使用国家对外借款或者担保所筹集资金的项目;使用国家政策性贷款的项目;国家授权投资主体融资的项目;国家特许的融资项目。

                4.使用国际组织或者国外政府资金的项目,包括:使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用国外政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

                若上级对必须招标项目的范围进行调整,按上级规定相应作出调整。

                (二)本意见所称关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。

                具体范围包括:

                1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源生产和开发项目;

                2.铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;

                3.邮政、电信枢纽、通信、信息网络、自动化控制等邮电通信系统项目;

                4.防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽、人畜饮水等水利项目;

                5.道路、桥梁、城市交通、人防工程、地下公共设施及附属设施、公共停车场、公交站场、休闲广场、城市公园等城市设施项目;

                6.污水处理、垃圾收运及处理、河湖水环境治理等生态环境建设和保护项目;

                7.其他基础设施项目。

                (三)本意见所称关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目。

                具体范围包括:

                1.供水、供电、供气、园林、绿化、路灯照明等市政工程项目;

                2.科技、教育、文化、广播电视等项目;

                3.体育、旅游等项目;

                4.卫生、社会福利等项目;

                5.政府保障性住房等项目;

                6.政法设施项目;

                7.防灾减灾项目;

                8.其他公用事业项目。

                (四)本意见所称使用国有资金投资项目。

                具体范围包括:

                1.使用各级财政预算资金的项目;

                2.使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金或行政事业性收费资金的项目;

                3.使用国有企业事业单位自有资金或者借贷资金的项目。

                (五)本意见所称国家融资项目。

                具体范围包括:

                1.使用国家发行债券所筹资金的项目;

                2.使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;

                3.使用国家政策性贷款的项目;

                4.国家或者自治区、市、县人民政府授权投资主体融资的项目;

                5.国家或者自治区、市、县人民政府特许的融资项目。

                (六)本意见所称使用国际组织或者外国政府资金项目。

                具体范围包括:

                1.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

                2.使用外国政府及其机构贷款资金的项目;

                3.使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

                二、工程建设项目招标的方式及限额

                党政机关、行政事业单位为法人的工程建设项目,按本规定执行。非行政机关和事业单位为法人的工程建设项目按国家和自治区有关规定执行。市级以上行业主管部门另有规定的,从其规定。

                (一)必须进行公开招标的项目:

                1.施工单项合同估算价在200万元(含200万元)人民币以上的;

                2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元(含100万元)人民币以上的;

                 3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元(含50万元)人民币以上的;

                4.单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在3000万元(含3000万元)人民币以上的。

                (二)可邀请招标的项目:

                1.施工单项合同估算价在100万元至200万元(不含200万元)之间的;

                2.重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在50万元至100万元(不含100万元)之间的;

                3.勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在20万元至50万元(不含50万元)之间的。

                (三)具有下列情形之一的,经批准可以不进行招标:

                1.涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾而不适宜招标的;

                2.利用扶贫资金实施以工代赈需要使用农民工的;

                3.建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的;

                4.承包商、供应商或者服务提供者少于3家,不能形成有效竞争的;

                5.法律法规规定不适宜招标的其他情形。

                (四)在本县监管权限内的所有必须进行招标的工程建设项目必须进入县公共资源交易中心进行交易。市级以上有关行业主管部门另有规定的,从其规定。

                三、严格工程建设项目审批程序

                政府投资项目实行审批制。按照投资方式,分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。政府投资项目由县发改局负责按权限审批,应由上级发展改革部门审批的项目,按程序逐级上报。

                (一)施工单项合同估算价在100万元(含100万元)以下的项目,简化手续,不进行初步设计,直接开展施工图设计,由项目建设单位编制项目建议书代替可行性研究报告报县发改局审批。

                (二)施工单项合同估算价在100万元至300万元(含300万元)的项目,立项批复后,必须按立项批复委托具备相应工程咨询资格的机构做好初步设计(含概算),经具备相应工程咨询资格的机构组织专家评审后报县发改局审批。

                (三)施工单项合同估算价在300万元以上的项目,立项批复后,必须委托具备相应工程咨询资格的机构编制可行性研究报告经具备相应工程咨询资格的机构组织专家评审后报县发改局审批;可行性研究报告批复后,建设单位应当委托具备相应工程咨询资格的机构依照批复的可行性研究报告编制初步设计,经具备相应工程咨询资格的机构组织专家评审后报县发改局审批。

                (四)招标控制价在1000万元(含1000万元)以上的项目,报分管副县长审批。

                (五)招标控制价在2000万元(含2000万元)以上的项目,报分管副县长、常务副县长审批。

                (六)招标控制价在3000万元(含3000万元)以上的项目,报分管分管副县长、常务副县长、县长审批。

                (七)市级以上有关行业主管部门另有规定的,从其规定。

                四、严格工程建设项目招标事项的核准和审查

                (一)依法必须招标的工程建设项目,必须严格履行招标核准程序。招标人在报送项目可行性研究报告(项目申请报告)或项目建议书时,应当将招标范围、招标方式、招标组织形式和发包初步方案等有关招标的内容报送项目审批部门核准。

                1.经核准的内容需要变更的,招标人应当到原项目审批部门重新办理核准手续。

                2.行政监督部门应督促招标人严格按照批准的招标方案进行招标。

                3.符合法律、法规规定的可邀请招标和不招标的工程建设项目,须按照相关的法律法规规定办理审批手续。

                (二)有关行政监督部门必须严格审查工程建设项目招标事项。有关行政监督部门依法对招标公告、资格审查文件、招标文件、评标报告、中标通知书、合同等进行审查备案。要重点审查以下内容:

                1.依法必须公开招标的工程建设项目的招标公告是否按规定在相关媒介上发布,不同媒介发布的信息是否一致;

                2.招标文件的内容是否符合国家法律法规的规定,是否设置过高资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件排斥潜在投标人或倾向特定投标人,是否存在显失公平的条款;

                3.在评标办法中所列明的废标、无效标、拒收条款是否合法合规,评标结果是否按规定进行公示;

                4.招标人是否按规定选取中标人;

                5.所签订的合同是否与招标文件和投标文件有实质性的背离。

                五、严格工程建设项目概算调整的审核

                对于申请调整概算的项目,项目审批部门将按照静态控制、动态管理的原则,区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对确需调整概算的项目,经相关部门审查,并组织有关单位和专家联审后方予核定批准。对由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等不可抗因素造成调整概算超原批复概算的,经核定后予以调整。

                建设单位原则上须一次性对项目超概算情况进行梳理,以书面形式向项目主管部门或业主提出调整概算申请,并提交以下材料:

                (一)调整项目概算的申请报告;

                (二)初步设计的批复文件;

                (三)有相应资质的咨询服务、设计等单位提供的项目调整方案及其说明;

                (四)其他应当说明的事项。

                建立项目概算调整审核联席会议制度(以下称联席会议)。联席会议由项目主管部门或业主、发改局、财政局等部门组成。项目主管部门或业主负责召集,同时对申报概算调整的材料进行审查。工程变更后项目总投资超过批准的项目概算总投资的,按以下程序报批:

                (一)工程变更后项目总投资超过批准的项目概算总投资5%(含5%)以下或变更投资超20万元(含20万元)以下的,由项目建设单位、监理、施工、设计单位共同审核签字后实施,并将变更项目的签证内容报县发改局、财政局等相关行业行政主管部门备案;

                (二)工程变更后项目总投资超过批准的项目概算总投资5%至10%(含10%)或变更投资超20万元至40万元(含40万元)的,项目建设单位必须通知项目主管部门或业主、发改、财政投资评审机构等相关部门派工作人员到现场调查核实,认定变更工程量,由项目主管部门或业主出具审批意见;

                (三)工程变更后项目总投资超过批准的项目概算总投资10%至20%(含20%)或变更投资超40万元至100万元(含100万元)的,项目建设单位必须通知项目主管部门或业主、发改、财政投资评审机构等相关部门派工作人员到现场调查核实,认定变更工程量,报分管副县长审核后,报常务副县长审批。

                (四)工程变更后项目总投资超过批准的项目概算总投资20%以上或变更投资超100万元以上的,项目建设单位必须通知项目主管部门或业主、发改、财政投资评审机构等相关部门派工作人员到现场调查核实,认定变更工程量,报分管副县长和常务副县长审核,由县长审批。

                (五)超概算项目在概算调整后不得再次突破概算。否则,县政府不予增拨建设资金。

                六、严肃招标投标工作纪律

                (一)建设单位要严格遵守招标投标工作纪律,杜绝明招暗定、规避进场、化整为零等弄虚作假行为,严禁干预插手、暗箱操作、内幕交易、随意压缩时间或改变招标方式等违纪违规行为,各相关领导干部不得向工程承包商推销建筑材料及设备,或支持、伙同、默认其子女、亲友利用职权影响谋取利益。严格做到应进必进、应招必招、应公开必公开,从源头上遏制违法违规行为。

                (二)各行政主管部门要加强招标投标过程的监督管理,重点监督借用资质、挂靠、围标抬标串标、中介不中、评标不公等突出问题;重点查处项目管理人员不到位、转包违法分包、随意变更工程设计或增加工程量、低中标高结算、签订阴阳合同等行为;严格管理资金拨付、结算审计、设计变更等环节,确保各类工程建设项目按照合同严格履行。

                七、强化各部门监督执法的职责

                相关职能部门各司其职,分工合作,切实加强建设工程招标投标工作监管。

                (一)县发改部门负责对招标投标工作进行指导和协调;依照审批权限核准建设项目招标方案和不招标申请并监督其具体实施;对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查;会同财政、审计部门对工程建设项目的概算调整进行审核。

                (二)县经贸、住建、水利、交通等行政主管部门分别负责监督工业、房屋建筑与市政基础设施工程、水利、交通等行业和产业项目的招标投标活动。

                (三)县财政部门对招标投标工程建设项目涉及的财政性资金的预算及其使用情况进行监督,会同有关部门对施工过程中的设计变更和工程量变更进行评审认定。

                (四)县审计部门对政府投资工程建设项目实施竣工结(决)算审计监督及对重大工程建设项目实施跟踪审计监督。

                (五)县法制部门对招标投标规范性文件进行合法性审核,指导或受理涉及招标投标的行政复议。

                (六)县监察机关对与招标投标活动的有关的监察对象实施监察,查处招标投标活动中的违法违纪行为。

                八、严肃工程建设项目招标投标的违法处理

                (一)必须进行招标的工程建设项目未经批准或者备案,擅自不进行招标的或规避招标的,依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条规定处理。必须招标的工程建设项目未进入县公共资源交易中心进行交易的,由行业行政主管部门或监察机关责令纠正。

                (二)应当公开招标的工程建设项目未经批准擅自进行邀请招标的,由有关行政监督部门决定此标无效且限期重新招标。

                (三)评标委员会成员违反投标法律法规的,评标无效,招标人应当依法重新进行评标或者重新进行招标,并依照相关法律法规对违法、违规人员进行处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

                (四)参加招标投标的企业、个人和招标代理机构,违反招标投标法律法规的,依照相关法律法规进行处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

                (五)领导干部插手或干预招标投标活动的,由纪检监察机关调查处理;项目审批部门、行业主管部门、行政监督部门及工作人员违反招标投标法律法规的,根据相关规定给予相应行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

                九、附则

                (一)本办法由鹿寨县发展和改革局负责解释。

                (二)本办法自公布之日起实施,《鹿寨县人民政府关于进一步规范全县招投标工作的意见》(鹿政发〔2013〕6号)同时废止。

                 

                 

                 

                2016年12月9日

                 

                 

                 

                 

                 

                                                                       

                  抄送:县委各部门、各人民团体,县人大办、县政协办。             

                  鹿寨县人民政府办公室                     2016年12月9日印发       

                 

                 

                 

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